10 октября 2007 года N 1392-ЗПО

ЗАКОН
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
5 октября 2007 года

(в ред. Законов Пензенской обл.
от 02.04.2009 N 1719-ЗПО, от 16.09.2009 N 1787-ЗПО,
от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

1. Уполномоченный по правам человека в Пензенской области (далее также - Уполномоченный) должностное лицо, обеспечивающее соблюдение на территории Пензенской области прав и свобод человека и гражданина.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Пензенской области.
3. Должность Уполномоченного относится к государственным должностям Пензенской области.
4. Уполномоченный имеет заместителя - Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области (далее также - Уполномоченный по правам ребенка).
(часть четвертая введена Законом Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)
5. Должность заместителя Уполномоченного по правам человека в Пензенской области - Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области относится к государственным должностям Пензенской области.
(часть пятая введена Законом Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)
6. В случае, когда Уполномоченный временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Уполномоченный по правам ребенка.
(часть шестая введена Законом Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 2

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Пензенской области, настоящим Законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ
ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО, УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 3

1. На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий высшее образование и проживающий на территории Пензенской области.
2. Кандидат на должность Уполномоченного должен иметь опыт работы на должностях в органах государственной власти и местного самоуправления либо стаж (опыт) работы не менее десяти лет на отдельных должностях руководителей в организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения обязанностей по указанной должности.
3. Кандидатура на должность Уполномоченного вносится в Законодательное Собрание Губернатором Пензенской области.

Статья 4

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания в порядке, определяемом Регламентом Законодательного Собрания.
2. Уполномоченный считается вступившим в должность со дня принятия соответствующего постановления Законодательного Собрания.

Статья 5

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
2. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 6

(в ред. Закона Пензенской обл. от 02.04.2009 N 1719-ЗПО)

1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на Уполномоченного, замещающего государственную должность Пензенской области, распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.
2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с его статусом, не позднее 7 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются Законодательным Собранием.

Статья 7

Уполномоченный имеет удостоверение. Положение об удостоверении Уполномоченного утверждается Законодательным Собранием.

Статья 8

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований части 2 статьи 6 настоящего Закона;
(п. 1 в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
3) признания Уполномоченного недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации;
5) смерти уполномоченного;
6) выезда Уполномоченного на постоянное место жительства за пределы Пензенской области.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Законодательным Собранием также ввиду его неспособности по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)
3. Уполномоченный может быть освобожден от должности в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

Статья 8.1

(введена Законом Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

1. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам ребенка производится в порядке, установленном настоящей главой.
2. К кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенка предъявляются требования, установленные частями 1 и 2 статьи 3 настоящего Закона.
3. Уполномоченный по правам ребенка имеет удостоверение. Положение об удостоверении Уполномоченного по правам ребенка утверждается Законодательным Собранием.
4. На Уполномоченного по правам ребенка распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.
5. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона.

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО,
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 9

Уполномоченный рассматривает жалобы жителей Пензенской области, а также иных граждан Российской Федерации, иностранных лиц и лиц без гражданства (далее - заявители).
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 10

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей организаций на территории Пензенской области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина.
2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на законы Пензенской области.
3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 11

Уполномоченный рассматривает обращения граждан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1332-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области".

Статья 12

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе.

Статья 13

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам Пензенской области, органам местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Проверка не может быть поручена государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 14

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления в Пензенской области, организации на территории Пензенской области, присутствовать на заседаниях соответствующих коллегиальных органов. Посещение Уполномоченным организаций, на которых установлен особый пропускной режим, осуществляется с соблюдением требований особого пропускного режима, если иное не установлено федеральным законом;
2) запрашивать и получать от государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, их должностных лиц, руководителей организаций на территории Пензенской области сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения соответствующих должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) организовывать проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, руководителями организаций на территории Пензенской области.

Статья 15

Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 17

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.
3. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
4. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 18

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области, в решении или действиях (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.
2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина, либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
3. Уполномоченный вправе опубликовать информацию о своей деятельности. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы Пензенской области, государственные предприятия, учреждения и организации Пензенской области либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Пензенской области, не вправе отказать в публикации указанной информации.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 19

1. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам Пензенской области, органам местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области свои замечания и предложения;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении действующего законодательства.

Статья 20

Государственный орган Пензенской области, орган местного самоуправления в Пензенской области, их должностные лица, руководители организаций на территории Пензенской области, получившее заключение Уполномоченного, обязаны в тридцатидневный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 21

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Пензенской области, в Законодательное Собрание.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять специальные доклады.
3. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственные органы Пензенской области.

Статья 22

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение соответствующими должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.

Статья 22.1

(введена Законом Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

1. Уполномоченный по правам ребенка:
1) рассматривает обращения граждан, связанные с нарушением прав детей, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1332-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области";
2) осуществляет правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов детей;
3) вносит Уполномоченному по правам человека в Пензенской области предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав детей, предупреждения преступности несовершеннолетних, профилактики безнадзорности;
4) принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания, Правительства Пензенской области и иных государственных органов Пензенской области, представительных органов муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в Пензенской области при рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности;
5) принимает участие в разработке и (или) обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых государственными органами Пензенской области, органами местного самоуправления в Пензенской области и связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности;
6) выполняет поручения Уполномоченного по правам человека в Пензенской области в соответствии с настоящим Законом, регламентом аппарата Уполномоченного по правам человека в Пензенской области.
2. Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 4. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 23

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат, численность которого не может превышать 10 человек.
2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, обладающим правами юридического лица, имеющим самостоятельный баланс, лицевые счета в органе, организующем исполнение бюджета Пензенской области, круглую печать, штампы, бланки со своим наименованием и с изображением герба Пензенской области.
4. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание рабочего аппарата.
6. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 24

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств бюджета Пензенской области.
2. В бюджете Пензенской области ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. В течение года Уполномоченный вправе обращаться к Губернатору Пензенской области и в Законодательное Собрание с просьбой выделить дополнительные средства для финансирования мероприятий, связанных с защитой прав и свобод граждан.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является собственностью Пензенской области.
6. Уполномоченному направляются законы Пензенской области, нормативные правовые акты, принятые Губернатором Пензенской области, Правительством Пензенской области, а также другие документы, информационные материалы, официально распространяемые государственными органами Пензенской области.
(часть шестая в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)

Статья 25

1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, Уполномоченного по правам ребенка, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Пензенской области для лиц, занимающих государственные должности Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 29.12.2009 N 1846-ЗПО)
2. Работники рабочего аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Пензенской области.

Статья 25.1

(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1787-ЗПО)

1. Уполномоченный вправе иметь до десяти помощников, осуществляющих полномочия на общественных началах (далее - помощник). Помощником может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
2. Помощник назначается Уполномоченным на срок, не превышающий срока полномочий Уполномоченного, на основании письменного заявления.
Помощник непосредственно подчиняется Уполномоченному и ему подотчетен.
3. Уполномоченный самостоятельно определяет порядок работы помощника.
4. Полномочия помощника прекращаются досрочно по личному заявлению помощника либо по решению Уполномоченного.
5. Уполномоченным выдается удостоверение помощнику, которое подлежит возврату в рабочий аппарат Уполномоченного при прекращении полномочий помощника.

Статья 25.2

(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1787-ЗПО)

1. Помощник обязан:
1) оказывать содействие Уполномоченному по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
2) вести запись на прием граждан к Уполномоченному;
3) разъяснять гражданам порядок подачи жалобы Уполномоченному, оказывать консультативную помощь по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
4) готовить аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления им своих полномочий;
5) получать, хранить, систематизировать, осуществлять передачу документов, поступающих на имя Уполномоченного;
6) направлять Уполномоченному информацию о проделанной работе в сроки, установленные Уполномоченным.
2. Помощник имеет право:
1) получать по запросу Уполномоченного в установленном порядке от органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, организаций на территории Пензенской области документы и иные материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления его полномочий;
2) при подготовке вопросов, связанных со своей деятельностью, пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении аппарата Уполномоченного;
3) принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 26

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Пенза.

Статья 27

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и в части финансирования новых видов расходов бюджета Пензенской области действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области от 14 ноября 2006 года N 1172-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2007 год".

Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
10 октября 2007 года
N 1392-ЗПО